ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (ग्रैप) तीन वर्षों में अपने चौथे ओवरहाल के लिए तैयार है – 2022 के प्रमुख रीडिज़ाइन के बाद से तेजी से होने वाले संशोधनों की श्रृंखला में नवीनतम, जिसने आपातकालीन उपायों को वायु गुणवत्ता सूचकांक से जोड़ा है (AQI) पूर्वानुमान और उन्हें पूर्व-खाली बना दिया।
फिर भी विशेषज्ञ इस बात पर जोर देते हैं कि लगातार छेड़छाड़ के बावजूद, ग्रैप बार-बार सार्थक प्रभाव प्राप्त करने में विफल रहा है, इसका मुख्य कारण यह है कि इसके परिवर्तन देर से आते हैं, इसका कार्यान्वयन कमजोर है, और इसका केंद्रीय आधार – हवा के विषाक्त होने से पहले कार्रवाई करना – का कभी पालन नहीं किया गया है।
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (सीएक्यूएम) द्वारा परिवर्तनों का नवीनतम दौर प्रस्तुत किया गया सुप्रीम कोर्ट, अगले सप्ताह अधिसूचित होने की उम्मीद है। चरण 4 के तहत वर्तमान में कई प्रतिबंधों को चरण 3 में स्थानांतरित किया जा सकता है, और चरण 3 के कुछ उपायों को चरण 2 में धकेल दिया जा सकता है। उल्लेखनीय प्रस्तावों में: जब चरण 3 लागू किया जाता है, तो दिल्ली-एनसीआर सरकारों को यह तय करना होगा कि कार्यालयों को 50% कर्मचारियों के साथ काम करना चाहिए या नहीं, और सभी सार्वजनिक कार्यालयों के लिए चरणबद्ध समय अब चरण 3 के बजाय चरण 2 पर शुरू होगा।
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लेकिन विशेषज्ञों का कहना है कि बार-बार संशोधन बड़ी समस्या को छिपा देता है – ग्रेप को प्रदूषण बढ़ने के बाद ही लागू किया जाता है, उससे पहले नहीं।
“2022 के सुधार के बाद, उपायों को पहले से ही लागू किया जाना चाहिए था, लेकिन हम ऐसा होता नहीं देख रहे हैं। यह एक दोषपूर्ण पूर्वानुमान प्रणाली के कारण भी है जो हमेशा सटीक नहीं होती है,” आईआईटी-दिल्ली के प्रोफेसर मुकेश खरे ने कहा, जो पूर्व पर्यावरण प्रदूषण (रोकथाम और नियंत्रण) प्राधिकरण में कार्यरत थे, जिसने 2017 में ग्रैप की शुरुआत की थी।
2022 के रीडिज़ाइन का उद्देश्य ग्रैप को एक प्रतिक्रियाशील उपकरण से एक निवारक ढांचे में बदलना था। इसने चार AQI-आधारित चरण – स्टेज 1 (खराब), स्टेज 2 (बहुत खराब), स्टेज 3 (गंभीर) और स्टेज 4 (गंभीर प्लस) पेश किए – और आवश्यक पूर्व-खाली कार्रवाई की। लेकिन यह प्रणाली पूरी तरह से सटीक पूर्वानुमानों पर निर्भर करती है और दिल्ली के पूर्वानुमान उपकरण बार-बार अविश्वसनीय साबित हुए हैं।
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एचटी ने 14 नवंबर को रिपोर्ट दी कि सीएक्यूएम द्वारा उपयोग किया जाने वाला पूर्वानुमान मॉडल, अर्ली वार्निंग सिस्टम (ईडब्ल्यूएस) इस सीज़न में कई बार विफल रहा। 10 नवंबर को, इसने अगले दिन के लिए “बहुत खराब” हवा की भविष्यवाणी की, लेकिन AQI “गंभीर” श्रेणी में गिर गया – दिल्ली का सीज़न का पहला गंभीर वायु दिवस। 12 और 13 नवंबर की भविष्यवाणियां भी सही नहीं रहीं।
पूर्वानुमानों और जमीनी हकीकत के बीच इस बेमेल ने ग्रेप की पूर्व-खाली संरचना को लगभग निरर्थक बना दिया है।
सीपीसीबी की वायु प्रयोगशाला के पूर्व प्रमुख दीपांकर साहा ने कहा, “हम उपायों को लागू करने के लिए बहुत लंबे समय तक इंतजार नहीं कर सकते। आदर्श रूप से, हमें विभिन्न चरणों को लागू करने की प्रतीक्षा करने के बजाय पूरे सर्दियों में कुछ निश्चित उपाय करने की आवश्यकता है। वैसे भी, जब तक कुछ उपायों या चरणों को लागू किया जाता है, तब तक अक्सर बहुत देर हो चुकी होती है और धुंध छा चुकी होती है।”
कमजोर क्रियान्वयन ने समस्या को और बढ़ा दिया है। पिछले दो वर्षों में, सरकारों और प्रवर्तन एजेंसियों दोनों ने निरंतरता के साथ प्रतिबंध लगाने के लिए संघर्ष किया है। विशेषज्ञ बताते हैं कि जब चरणों को लागू किया जाता है, तब भी सभी क्षेत्रों में अनुपालन ख़राब होता है – विशेष रूप से निर्माण, अपशिष्ट जलाने और वाहन आंदोलन के लिए। निवासी अक्सर कागजों पर घोषणाएँ देखते हैं जो वास्तविक दुनिया की जाँच में तब्दील नहीं होती हैं।
वास्तव में, हाल के कई संशोधन न्यायिक दबाव में आए हैं। दिसंबर 2024 में, सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के बाद, सीएक्यूएम ने कई उपाय पहले के चरणों में किए: पुराने डीजल इंजनों पर चलने वाली अंतरराज्यीय बसों को स्टेज 3 के बजाय स्टेज 2 पर रोक दिया गया; बायोमास जलने से रोकने के लिए निवासी कल्याण संघों को सभी कर्मचारियों को इलेक्ट्रिक हीटर उपलब्ध कराने का आदेश दिया गया था; और बीएस-4 डीजल मध्यम और हल्के वाणिज्यिक वाहनों पर प्रतिबंध कड़े कर दिए गए।
